پیش نویس سنـد توسعه شهرستان مهدیشهر

الف ـ اصلي ترين قابليت هاي توسعه :
1- همجواري با شهرستانهای سمنان- دامغان- فیروزکوه – ساری و نزدیکی به مرکز استان سمنان با دسترسی نسبتاً مناسب

 2- استقرار در محور ارتباطی شمال به جنوب و ارتباط بین استانهای سمنان- مازندران و به تبع آن استانهای شمالی کشور.

3- برخورداری از اقلیم متنوع ، کیفیت مناسب آب و هوا و طبیعت بکر

4- وجود بسترهای مناسب جهت توسعه بخش کشاورزی و دامی بویژه دام عشایری ، امور باغداری،

5- وجود پتانسیل بالا جهت استقرار واحدهای کشت گلخانه ای و صنایع تبدیلی در بخش کشاورزی ، دامی و طیور
6- برخورداري ازذخائر غني و متنوع مواد معدني. 
7- وجود بسترهاي مناسب جهت توسعه بخش صنعت و فعالیت کارگاههای صنعتی سازگار با محیط زیست وپذيرش جمعيت وفعاليت از شهرستانهای همجوار.
8‌ ـ وجود بسترهاي مناسب اقتصادي ـ اجتماعي، فرهنگي و آموزشي براي جذب سرمايه گذاري هاي داخلي و خارجي.
9 ـ نزدیکی به مرکز استان و به تبع آن برخورداري ازشبكه هاي انتقال انرژي.
10 ـ برخورداري ‌از سازمان فضايي مناسب جهت استقرار جمعيت  با توجه به دارا بودن سه شهر در سطح شهرستان.
11 ـ برخورداري از پتانسیل بالا جهت توسعه مراكز آموزش عالي ، فني‌وحرفه‌اي، علمی و کاربردی و...

12- وجود شبكه بهداشتي ـ درماني و خدمات اجتماعي ،  فرهنگي و حمایتی .
13 ـ برخورداري ازتنوع اقليمي ، ذخائر طبيعي و زيست محيطي و حيات وحش و وجود نادرترين گونه‌هاي گياهي ، جانوري جهان(منطقه حفاظت شده پرور ) وجاذبه هاي طبيعي ، كوهستاني و عشایری  به عنوان قابليت توسعه فعاليتهاي گردشگري.
14 ـ پتانسیل بالا جهت تامین منابع آب پایدار همجواري باحوزه آبريز شمالي.
15 ـ برخورداري از سابقه تاریخی و زبان اصیل سنگسری ، وجود سرمايه انساني متخصص و ماهر و فعالیت تشکلهای صنفی.
16 ـ برخورداري از وسعت زياد مناطق حفاظت شده شهرستان براي ايجاد مراکز پژوهشي و تحقيقاتي زيست محيطي وژنتيک .
17 ـ برخورداري از پوشش شبکه مخابراتي و استفاده از فيبر نوري.
18 ـ دسترسي به بازار مصرف شهرهای اطراف بویژه مرکز استان و حتی استانهای تهران و مازندران و شهرهای همجوار جهت تأمين کالا و خدمات مورد نياز 
19 - توانايي به كارگيري انرژي هاي نو و تجديدپذير براي تأمين برق (انرژي بادی و آبی )
20 - وجود شرایط اقلیمی و زمينه هاي قانوني براي توسعه ورزش، بویژه ورزشهای وابسته به طبیعت

ب ـ عمده ترين تنگناها و محدوديت هاي توسعه :
1 ـ کمبود زمین بعنوان اصلی ترین عامل توسعه بویژه در بخش شهرنشینی و توسعه شهرها

2- محدوديت منابع آبي و اتکای بیش از حد به منابع آب زيرزميني به دلیل کمبود منابع آب سطحی .
3 ـ بروز خشكسالي در سنوات طولاني وپراكنش نامناسب زماني و مكاني بارشها- وقوع بلایای جوی بویژه سیل، تگرگ، طوفان، یخبندان ، صاعقه و....و بروز خسارات به بخشهای مختلف.
4 ـ وقوع پدیده سرمای زودرس پاییزه و سرمازدگی  بهاره در بخش کشاورزی و مراتع و باغات .
5 ـ بالا بودن نرخ مهاجرفرستی شهرستان و كافي نبودن جاذبه هاي لازم براي نگهداشت سرمایه اقتصادی و نيروي متخصص انساني .
6 ـ كمبود تأسيسات زیربنائی و فضاهای  فرهنگي ، هنري ، ورزشي ، امكانات اوقات فراغت و امور رفاهی

7- ضعف بنیه مالی و اداری و تشکیلاتی شهرداریهای شهرستان در ارائه خدمات مورد نیاز و اتکای بیش از حد آنان به اعتبارات و بودجه دولتی

8- ضعف در ساختار اداری و تشکیلاتی و متناسب نبودن شرح وظایف و سطح خدمات ارائه شده از سوی دستگاههای اجرائی در سطح شهرستان با نیازهای عمومی 

9- تاخیر و تطویل زمانی در اجرای پروژه های عمرانی مصوب از سوی دستگاههای اجرائی

10-  قدمت فضاهای درمانی موجود و  ضعف در ساختار و امکانات شبکه بهداشت و درمان .
11 ـ كمبود تأسيسات و تجهيزات گردشگري و مراكز اقامتي با توجه به اقلیم مناسب و پتانسیل بالای منطقه .

12 ـ غير استاندارد بودن مشخصات راههاي اصلي و روستائی در سطح شهرستان .
13 ـ نبود کنارگذر در شهر مهدیشهر و ترافيك و تصادفات روزافزون راههاي اصلي و فرعی شهرستان .
14 ـ بالا بودن روند تخليه روستاهاي كوچك .
15- وابستگي شديد منابع مالي بخش ورزش به درآمدهاي عمومي .

16- بالا بودن خطرپذیری شهرستان در برابر وقوع حوادث قهری مانند زلزله و سیل

ج ـ مسائل اساسي شهرستان
1 ـ کمبود شدید زمین و عدم استفاده بهینه از اراضی موجود در سطح شهرستان بویژه در سطح شهرداریهای شهرستان.  

2- کمبود آب مورد نیاز بخش صنعت ، کشاورزی و شرب به دلیل کاهش ذخائر منابع آبي و انتقال آب از حوزه شهرستان به شهرستانهای مجاور. 
3 ـ تكميل نبودن زنجيره هاي توليد درصنايع فرآوري و تبدیلی کشاورزی و دام در سطح شهرستان.
4 ـ آسيب پذيري شديد سكونتگاههاي شهري وروستايي درمقابل حوادث و سوانح طبيعي و تخليه روستاها.
5 ـ کندی توسعه زيرساخت هاي عمرانی ، تاسیات زیربنائی و شهري براي پذيرش سرريز جمعيت شهرستانهای همجوار.
6 ـ تخريب شدید عرصه های جنگلی و مراتع شهرستان ناشي ازعوامل قهري و استفاده نامناسب از منابع انساني .
7 ـ وجود نواقص در مدیریت دستگاههای اجرائی و سرانه پایین شهرستان در مدیریت عالی دستگاههای اجرائی استان.
8 ـ وجود ضايعات مالي و جاني ناشي از تصادفات به دليل فقدان استانداردهاي لازم و ترافيك بالا در محور اصلی ساری- سمنان.
9 ـ عدم پوشش كامل صدا و سيماي سراسري و استاني شبکه تلفن همراه در پهنة شهرستان استان .

10- کندی روند آماده سازی و فعالیت شهرکهای صنعتی جهت پذیرش سرمایه گذاری و بالا بودن هزینه های تمام شده این واحدها
11- فقدان نظام شناسايي استعدادهاي ورزشي .

12- وجود تصرفات اراضی در عرصه های منابع طبیعی ، حریم ها و.... در حوزه شهرها و روستاها

13- عدم  تناسب و نقص در چارت تشکیلاتی ، شرح وظایف و اختیارات دستگاههای اجرائی در برابر خواسته ها و انتظارات شهرستان

14- مشکلات ترافیک درون شهری و ارتباطات بین شهری شهرهای شهرستان

15- مشکلات مالی و حقوقی شهرداریها در اجرای برنامه های مصوب و ارائه خدمات به شهروندان

د ـ اهداف بلندمدت توسعه :

 با توجه به قابليت ها و تنگناها، توسعه شهرستان بر پايه بخش‌هاي آموزش عالی، صنعت، گردشگري ، کشاورزی و دامداری و خدمات استوار خواهد بود. ازاين رو اهداف بلندمدت شهرستان عبارتند از:

1 ـ توسعه صنعتي باتوجه به اقلیم و موقعيت مناسب منطقه ، رفع مشکلات بخش صنعت و استفاده بهینه از ظرفیت و امکانات موجود.
2 ـ توسعه ، ارتقاء و بهره برداري حداكثر ازظرفيت هاي موجود  در بخش گردشگری و توریسم- حفاظت ازميراث تاريخي، معنوی و  طبيعي شهرستان .

3 ـ تأمين آب لازم براي حفظ وتوسعه مراكز شهری و روستائی با اولويت آب شرب ،‌‌صنعت و كشاورزي و در حد بهره برداري متعادل از سفره هاي آب زيرزميني .

4 ـ حفظ قابليت آبدهي سفره هاي آبهاي زيرزميني  و آبهای سطحی  و اجرای طرحها  برنامه های ذخیره سازی آب ( سد فینسک و...)
5 ـ توسعه مراکز آموزش عالی فنی و حرفه ای و مهارتی در بخش دولتی و خصوصی با رویکرد کیفی سازی آموزش و پذیرش دانشجو در مقاطع تحصیلی بالا با توجه به نيازهاي صنعتی، کشاورزی و... شهرستان و استان

6ـ ارتقاء ظرفيت شبكه هاي ارتباطي با شهرستانهای همجوار.
7ـ ارتقاء جايگاه استان درتوليد و انتقال انواع انرژي در سطح منطقه ای(گاز، برق ، انرژي بادی)

8 ـ ارتقاء كيفيت وكميت خدمات شهری و توسعه زيرساخت هاي شهري در شهرهاي مهدیشهر- شهمیرزاد- درجزین در جهت پذیرش جمعیت مازاد شهرستان سمنان و استانهاي همجوار.
9 ـ ارتقاء سطح توانمنديهاي محيطي وحفاظت از عرصه جنگلها، منابع طبيعي و مناطق حفاظت شده براي توسعه پايدار شهرستان.

10- توجه به کشت گلخانه ای در سطح شهرستان مهدیشهر در راستاي استفاده بهينه ازآب وخاك موجود
11- توسعه فعاليتهاي كشاورزي خاص، باغداری بویژه ظرفیت باغات گردو در شهمیرزاد و انارستانهای درجزین

12 ـ پذيرش نقش پشتيباني امنيتي مركز استان با تقويت نهادهاي ذيربط و گسترش برنامه های پدافند غیرعامل.

13 ـ ايجاد و توسعه مراكز تحقيقاتي در امور گردشگری، دام و عشایری ، باغداری و کشت گلخانه ای، مواد معدنی و...

14- بهبود و ارتقای سطح کمی و کیفی ارائه خدمات بهداشتی و درمانی و تسریع در ایجاد شعبه پژوهشکده رویان .
15 ـ توسعه و ارتقاء زيرساخت‌هاي اجتماعی، فرهنگي و ورزشي در سطح شهرستان.
16 ـ توسعه و عمران در روستاها و ارتقاء سطح خدمات روستايي  در جهت افزایش ضریب رفاه اجتماعی و بهبود درآمد روستائيان .
17 ـ توسعه خدمات پستي و مخابراتي- گسترش خدمات شهرهای الکترونیک .
18 ـ گسترش كامل پوشش برنامه هاي سراسري شبكه ها و صدا و سيماي ملی و استاني در سطح شهرستان .
19 ـ متوازن نمودن تقسيمات كشوري در سطح شهرستان و تبدیل روستای فولادمحله به شهر.
20ـ ايمن سازي شهرها وروستاها و استقرار نظام مدیریت بحران بحران براي مقابله باحوادث طبیعی و بحرانهای اجتماعی
21ـ توسعه قضايي و اجرای برنامه های پیشگیرانه براي كاهش ميزان جرايم درسطح شهرستان
22- اعتلاي معرفت ديني ، ارزشهاي فرهنگي و توجه به فرهنگ غنی عفاف و حجاب در سطح شهرستان

23- توانمندسازي بخش های  تعاوني و اصناف و بازاریان  براي ايفاي فعاليت هاي گسترده  و مشارکت و سرمایه گذاری  
24- توسعه نقش و جايگاه زنان در سطوح تصميم سازي و تصميم گيري شهرستان
25- ارتقاء نقش گروههای اجتماعی، تشکلهای مردمی، انجمنهای علمی و فرهنگی ، هیات مذهبی، هیئتهای ورزشی و... و استفاده از مشارکت آنان در توسعه شهرستان  

26- حفظ و احیای زبان فاخر سنگسری  بعنوان میراث معنوی

27-حفظ و احیاء زبانهای  محلی در سطح شهرستان با استفاده از امکانات آموزشی و تدریس و ترویج در مقاطع تحصیلی

28- نهادينه سازي بهره وري و افزايش آن در بخش هاي اقتصادي و عوامل توليد
هـ راهبردهاي بلندمدت :
1 ـ توسعه‌ صنايع تبدیلی در بخش کشاورزی- دامی- بسته بندی و.. .
2 ـ بسترسازي مناسب براي جلب سرمايه هاي داخلی و خارجی  بمنظور توسعه صنايع قطعه سازي ، صنایع وابسته به ساختمان و ... با توجه به پتانسیل و ظرفیت موجود .
3 ـ توسعه و ارتقای کارگاههای تولیدی و واحدهاي صنعتي كوچك با تأكيد بر پيوند با صنايع بزرگتر .
4 ـ توسعه مراكزپژوهشي وتحقيقاتي مانند شعبه منطقه ای پژوهشکده رویان.
5 ـ استفاده مناسب ازجاذبه هاي فرهنگي، طبيعي، تاريخي وحيات وحش براي توسعه صنعت گردشگري درشهرستان.
6 ـ ارتقاء توان و کیفیت خدمات  بهداشتی و درمانی درماني درسطوح تخصصي و کلیه رشته ها جهت كاهش مراجعات به مراكز دیگر.
7ـ‌گسترش مراكزآموزش عالي با رویکرد کیفی سازی و ارتقای سطح آموزش عالی و متناسب با نیازها مزیت شهرستان و استان

8ـ گسترش خدمات بازرگاني نوين باتأكيد برتجارت الکترونیک ،خدمات بانكي، بيمه، حمل ونقل، تبادل كالا. اصناف  و...
9 ـ انتقال آب ازحوزه هاي همجوارشمالي به شهرستان و حفظ منابع آبی موجود .
10ـ كنترل وذخيره سازي آبهاي سطحي وتغذيه مصنوعي سفره هاي زيرزميني، توسعه بخش فاضلاب.
11ـ تأكيد بر رعايت ضوابط واستانداردهاي زيست محيطي درشكل گيري فعاليت هاي اقتصادي وعمراني  در جهت توسعه پايدار. 
12ـ حفظ واحياء پوشش جنگلی و عرصه های مرتعي و منابع طبیعی.
13ـ  افزایش سهم منطقه ای و توسعه كشت باغات و محصولات سردرختی نظیر گردو، آلو و  ایجاد فعاليت هاي متمركز دام، طيور ،كشت گلخانه اي و فعالیت زنبورداری درسطح شهرستان.
14 ـ بالابردن راندمان آبياري به منظورتوسعه فعاليت بخش کشاورزي درشهرستان با رویکرد توسعه باغات و کشت گلخانه ای .
15ـ توسعه و تجهيز شبكه حمل ونقل داخلی كالا ومسافر.

16ـ توسعه و ارتقاء مشخصات محورهاي ارتباطي اصلی و فرعی شهرستان بویژه ارتباط محور خطیرکوه  با دوآب شهرستان سوادکوه در مازندران.- ارتباط محور آهوان، رضاآباد  در محور فولاد محله و ارتباط محور مهدیشهر، آبگرم به  محور فیروزکوه 
17ـ ارتقاء سطح مشاركت زنان در ابعاد اقتصادي ،اجتماعي ،فرهنگي و ورزشي و بهبود برابري جنسيتي و توانمندسازي زنان .
18 ـ گسترش امكانات فرهنگي و ورزشي، کمپ و اردوگاههای ملی و منطقه ای  در سطح شهرستان با توجه به پتانسیل موجود..
19ـ تقويت توان توليد و انتقال انرژي در شهرستان مانند انرژی برق آبی و بادی .
20 ـ ارتقاء و گسترش شبكه هاي پستي و مخابراتي و توسعه فناوري اطلاعات و ارتباطات .
21 ـ بستر سازي مناسب و تقويت بنيان هاي فرهنگي ،اجتماعي ،امنيتي و ایجاد تأسيسات و تجهيزات حفاظتي شهرها و‌روستاها و سازماندهي عوامل ، تحت نظر مديريت واحد شهري.
22 ـ گسترش پوشش برنامه هاي صدا و سيما در سطح شهرستان .
23 ـ‌ ايجاد تحول در نظام توليد ،‌گسترش فعاليت هاي خدماتي و عمراني و ايجاد زمينه هاي اشتغال و درآمد بيشتر در روستاها.
24 ـ ارتقاء كيفي خدمات قضايي و استقرار واحدهاي قضايي و ايجاد شوراهاي حل اختلاف .
25ـ حمايت از فعالیت اقتصاد عشایری و توسعه فرآورده های دامی  
26-گسترش ورزش هاي وابسته به طبیعت، پرورشي ، همگاني ، تفريحي ، قهرماني و حرفه‌اي در شهرستان
27- كاهش مرگ ومير مادران و كودكان
28- کاهش ابتلا به بیماریهای منطقه ای نظیر قلب و عروق و دیابت و مبارزه با بيماري هاي عمده  مانند ايدز
29-  حمايت مؤثر از تشكيل و توسعه تعاوني ها و ايجاد و گسترش شهرك ها و مجتمع هاي تعاوني
30- گسترش پوشش بيمه هاي اجتماعي ، كاهش تلفات انساني در اثر حوادث و سوانح

31-آموزش، توانمندسازی و اجرای برنامه های پیشگیرانه جهت کاهش  آسیبهای اجتماعی نظیر اعتیاد

32ـ تقويت واستقرار نيروهاي مسلح درسطح شهرستان متناسب با اندازه ونوع تهديدات وشرايط جغرافيايي

ك ـ سياست هاي اجرايي :
1 ـ تقویت زیرساختهای مورد نیاز نظیر ارتقای مشخصات محورهای مواصلاتی، تامین انرژی ،زمین و... مورد نیاز فعالیتهای توسعه ای.
2 ـ افزایش ظرفیت تولید واحدهای صنعتی موجود با ارتقای بهر وری و استفاده از تمامي امکانات و ظرفيت‌ بالقوه موجود ، تكميل طرح‌هاي‌صنعتي نيمه‌تمام و رفع مشکلات فنی و مالی واحدهای دارای مشکل .

3- حمایت از صنايع موجود با رویکرد تکمیل زنجیره تولیدات صنعتی تولید داخل و توجه به صادرات

4- حمایت از انبوه سازی، و سبک سازی ساختمان با جذب سرمایه
5 ـ حمايت و گسترش صنايع كوچك و اعطاي تسهيلات براي حفظ و توسعه سرمايه گذاري‌ بخش صنعتی، توليدي و خدماتي درچارچوب راهبردهاي بلند مدت توسعه.
6 حفظ و افزايش ضريب اشتغال بالاتر از ميانگين و كاهش نرخ بيكاري پايين‌تر از ميانگين استانی از طريق جذب سرمايه .
7 ـ توسعه صنايع متكي بر مزيت هاي گردشگری، صنایع تبدیلی، ساختمان و خودروسازی  .
8 ـ اکتشاف و توسعه فعالیتهای معدنی با رویکرد تولید مصالح ساختمانی و استاندارد.
9 ـ تقويت بخش آموزش عالي دولتي و افزايش سهم برنامه هاي آموزش عالی با رویکرد تحصیلات تکمیلی از سهم استان.
10ـ اعطاي امتيازات و تسهيلات ويژه به منظور تکمیل زیرساختها و توسعه آموزش عالي غيردولتي .
11ـ گسترش سهم مدیریت بومی در مدیریت اجرائی استان و ايجاد زمينه ي لازم براي جذب نيروي انساني ماهر و متخصص در شهرستان از طريق توسعه امكانات رفاهي ،پژوهشي .
12ـ زمینه سازی جهت هماهنگي ميان دستگاههاي مرتبط با عمران شهري و اسقرار نظام مديريت  واحد شهري..
13 ـ حفظ باغات در محدوده شهرها و حومه ها وبالابردن سرانه فضاي سبز شهرها با استفاده از گونه هاي متناسب با اقليم شهرستان
14 ـ بهسازی عمران شهري و ایجاد تحول در مبلمان و سازمان فضايي شهرها با توجه به پتانسیل گردشگری.
15 ـ ‌مقاوم سازي و ایمن سازی اماكن عمومي ، اداري و آموزشي با اولویت مسکونی در شهرها و روستاها در مقابل حوادث .
16 ـ ايجاد شبكة اطلاع رساني بازرگاني از طريق تشكيل سايت شهرستان .
17 ـ تقويت نهادها و تشكل هاي صنفي و تعاونی های فعال صنعتي و بازرگاني در جهت ساماندهي نظام توزيع كالا و خدمات.
18 ـ ارتقای سطح و  بهبود ارائه خدمات بانکی، امور مالی، پولی و اعتباری  
19 ـ حمايت مالي و فني از ايجاد صنايع تبديلي و تكميلي كشاورزي  با اولویت صنایع بسته بندی محصولات باغی و دامی.
20 ـ توسعه كشت گلخانه اي و باغي به دليل پتانسیل بالای منطقه با توجه به محدوديت منابع آبي شهرستان .
21 ـ افزايش راندمان توليد محصولات زراعي و باغي از طريق تقويت امور ترويجي ،تحقيقي و تعيين الگوي كشت.
22 ـ بهبود نظارت و پشتیبانی فنی در چرخه تولید و عرضه محصولات دام، طیور و زنبور عسل با تامين و توسعه خدمات بهداشتي دام و طيور و زنبور عسل با مشاركت بخش غير دولتی

23- تکمیل شبکه سيستم فاضلاب شهري و جمع آوري و بازيافت مناسب آب و زباله در شهرهای شهرستان